摘要：在志愿服务规模扩大过程中,存在志愿服务低水平重复,专业性不足,服务持续性较差的问题,其产生的主要原因表现在人们对志愿服务的理解偏差导致志愿服务能力不足,志愿服务队伍不稳定和机构间缺乏常规化合作交流。笔者认为想要提高志愿服务水平，务必整合社会各项资源，借助政府、互联网媒体、社会力量开展志愿服务网络平台,通过拓展和提升志愿服务平台的供求信息管理,志愿服务人员培训,志愿服务交流和服务资源共享等功能,促进志愿服务达到沟通即时性,信息共享性,从而提升志愿服务对接能力和服务能力。

关键词：志愿服务、资源整合、政府、社会、平台

一、志愿服务资源

（一）服务资源

随着社会基层治理要求深入细化，服务资源的重要性得到进一步重视。服务资源是个有机的统一整体，资源下沉可分为三个板块一是政府、二是互联网、三是社会力量，统筹好这三方面对提升志愿服务资源整合有着重要作用。随着经济发展和人民生活水平的提高，人民的社会价值感和使命感得到不断增强，服务社会的意识得到明显提高，志愿服务队伍不断壮大，志愿服务无论在服务的内容与形式，还是服务组织的多样化、规范化、制度化方面，都有了长足发展。然而，由于众多志愿服务组织或社会团体缺乏有效的运行机制，导致志愿服务队伍出现缺乏秩序、质量较低、缺乏衔接性等困难。如何推动志愿服务高效、优质、可持续性发展，本篇基于广州市志愿服务存在问题分析，以志愿服务资源整合为出发点，就如何提升志愿服务质量、效率和衔接性进行研究。

（二）资源类型

1.整合政界资源。众所周知，我国对民间的社会组织注册登记有着非常严格的管理标准，因而导致一些民间志愿组织没有完成正规注册，为这些合规组织提供一些有效的志愿服务，便是促进社会文明和谐的重要推动力。因此建议政府可以根据这些民间组织开展的活动情况作为依据，对这类志愿组织进行资源整合，促使这些民间组织成为在相关部门合法登记的社会组织下的合规志愿服务团体。

2.整合媒体传播。“互联网”是促进志愿服务、整合服务资源的重要媒介，通过互联网志愿服务平台为载体，利用现代化信息技术作为发布工具，从而达到促进志愿服务资源发展、推进志愿服务信息化进步的作用。

3.整合社会资源。最大程度上发挥社会组织在反映利益诉求、提供公共服务、提高公众参与、提升社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，在政府主导下实现社会自我服务、自我管理。

（三）资源作用

1.得到政府支持的关键。通过他们发布项目，全力吸纳志愿者，汇集民间志愿组织及各单位自行成立的志愿服务队的力量，在举办各项活动时积极主动接受社会监督、舆论宣传、资源协调，通过整合社会资源，志愿者队伍发展实现了由小到大，由弱到强，由零散到统一的转变。

2.依托互联网宣传渠道。伴随我国志愿服务事业的不断发展和“互联网”志愿服务平台战略的进一步深入，持续提高推动志愿服务与“互联网”的深度融合的力度。建设“互联网+志愿服务”平台，充分展现整合志愿服务信息资源的能力，进一步强化志愿服务与社会工作的网络构建和资源对接，以实现二者的信息资源共享和优势互补。

3.拥有群众力量是重点。从现有符合条件的人民团体中或者从符合条件的其他社会组织中，优先选出优质社会组织加以扶持，在党建引领下发挥其政治引领、管理服务、业务指导、维护权益等各方面功能，引导和推动社会组织管理、服务、自治、自律。引导社区居民自愿组建集聚服务、互助、公益于一身的志愿服务社会组织。

二、资源整合状况

（一）取得的主要成绩

截至2020年12月，广州市注册志愿者人数已突破380万，大约占广州常住人口总数的25.3%，注册志愿服务组织及团体1.5万个，累计志愿服务时长达1.2亿小时。广州市社会组织充分发挥其分布广、类型全、社会联系多、公益等特点。依托其独具特色的地域性深入贴近人民群众生活，最大程度了解群众生活需求，整合多方志愿服务资源，将调动的所有资源全部投入到有需求的群体当中。充分打造服务友好型社会，为打造和谐社会做出了重要贡献。但受志愿服务理念服务能力等多种因素影响,志愿服务在其发展中仍存在大量问题,突出表现在以下两点。

（二）存在的问题及原因

通过深入了解和研究，我们了解到目前社会的各类志愿服务低水平重复、日常化机制可持续性差、各类志愿组织间缺乏交流与合作等现象，不仅造成服务资源浪费的现象更是降低了志愿服务质量和水平，直接影响志愿服务的发展。这些问题的产生与对志愿服务精神的认识不足、志愿服务能力不高、志愿服务管理不到位有很大关系。一是志愿者对志愿服务及其精神存在理解偏差和认知不足。二是志愿服务团体间合作意识较弱，缺乏交流共享常规化机制。

（三）整合前景

整合志愿服务资源，建设新时代文明实践中心，是中央加强新时代基层宣传思想工作的重大战略部署，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要载体，是实现社会主义核心价值观的重要载体。只有将所有的资源整合到一起，才能切实保证志愿服务水平，维护社会稳定，促进社会发展。

三、整合资源途径

（一）购买服务

党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中完全体现出市场在资源配置中的决定性作用,第一次清楚提出“支持政府购买服务,只要属于事务性管理服务,原则上都要按照竞争机制流程,通过合同、委托等方式向社会进行购买”。当前,在政府购买服务以及整个公共服务领域,对于如何把握市场对资源配置起到的决定性作用、以及如何发挥市场的资源配置作用等问题,值得关注与思考。11月27日，《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》对外发布，《意见》明确提出，各方组织和机关都要积极按照政府购买服务等方式，全力扶持社会组织、专业社会工作者和志愿者的发展。这项政府购买服务表明着社会组织、专业社会工作者和志愿者可以承接的政府购买服务项目又增加一项。

（二）社会赞助

我们都知道社会赞助是对社会公益事业发展的良好传承，也是我国的优良传统，是提升社会主义和谐社会的根本要求。公益的根本动力就在于改善社会环境、维护社会稳定、增强人民生活水平、提升人民生活幸福感。随着市场经济的蓬勃发展，在众多经济丰裕的企业家中，涌现出一批富有强烈社会责任感和公益道德心的人。他们重新领悟生命的意义，定义社会企业家的使命，建立企业家需要去做慈善家，作为公民有责任去做公益活动家得使命，积极参与社会的自我治理，从而推动民间公益志愿服务的发展。身体力行“经世济民，以人为本，义利兼顾”的经营之道，通过社会赞助的方式整合志愿服务资源，进一步强化民间公益组织力量，推动社会赞助志愿服务的资源整合，从而实现社会公益志愿队伍的发展和壮大。

（三）造血机制

要想更好地把社会资源充分利用到志愿服务当中，必须要对身边的资源有充分的了解和认识，了解政府机构、企业行业、慈善组织、民间团体、公众义卖等不同层面的资源特点和共同关注点，再针对具体项目需求与这些资源形成无缝对接。建立监督和奖惩机制是提升志愿服务绩效的重要保障。首先依托志愿者或志愿服务组织的主管机构或部门制定志愿者、志愿团体以及志愿服务管理办法或条例,以对志愿服务及其参与主体有所约束或引导。比如针对志愿者难以稳定长期服务服务队伍不稳定导致志愿服务不连续、服务预期效果不明显等问题,可以规定注册志愿者或团体年度服务时长、服务次数。其次,可以利用志愿服务网等志愿服务资源整合平台在不同志愿服务领域开展志愿服务明星、志愿服务能力大比拼等比赛或评选类活动，以便更好激发志愿者服务的热情。

参考文献：

[1]丁元竹,江汛清:志愿活动研究，天津人民出版社2001.2

[J].河南大学学报（社会科学版）2018（5）